各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫(yī)廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局：
為貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》和《中共中央、國務院關于錨定農業(yè)農村現代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，根據生豬供需形勢變化，我部對《生豬產能調控實施方案（2024年修訂）》進行了修訂?，F將《生豬產能綜合調控實施方案（2026年修訂）》印發(fā)你們，請結合本地實際，認真組織落實。
農業(yè)農村部
生豬產能綜合調控實施方案（2026年修訂）
為貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》和《中共中央、國務院關于錨定農業(yè)農村現代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，完善生豬逆周期政策調控機制，提高調控工作的精準性，促進市場供需更加適配，推動豬價保持在合理水平，修訂完善本實施方案。
一、總體要求
以能繁母豬存欄量為核心調控指標，堅持預警為主、調控兜底、及時介入、精準施策的原則，落實生豬穩(wěn)產保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，分級壓實責任，建立不同層級的生豬產能調控場，按照“長期調母豬，中期調仔豬，短期調肥豬”的調控思路，健全上下聯(lián)動、響應及時的生豬產能綜合調控機制，促進生豬價格保持在合理水平，穩(wěn)定產業(yè)發(fā)展。
二、精準調控能繁母豬存欄量
（一）動態(tài)調整能繁母豬正常保有量目標
“十五五”初期，以滿足全國豬肉消費正常需求為基準，設定全國能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在3750萬頭左右。之后，將根據生豬生產效率和豬肉消費量等變化情況，動態(tài)調整全國能繁母豬正常保有量目標。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團（以下簡稱“各省份”）的能繁母豬正常保有量以其2025年末能繁母豬存欄量為基數，結合產能調控目標和當地發(fā)展實際確定。
全國和各省份季度末月份能繁母豬存欄量采用國家統(tǒng)計局數據；非季度末月份，以國家統(tǒng)計局季度末數據為基數，根據農業(yè)農村部監(jiān)測的能繁母豬存欄月度環(huán)比變化率測算得出。
（二）保持能繁母豬合理存欄水平
按照生豬產能綜合調控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應的調控措施。
1.綠色區(qū)域：產能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%~103%區(qū)間（含92%和103%兩個臨界值）。以市場調節(jié)為主，原則上不啟動調控措施。保持監(jiān)測預警工作常態(tài)化，定期發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息。
2.黃色區(qū)域：產能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的103%~106%或88%~92%區(qū)間（含88%和106%兩個臨界值）。啟動相應調控措施，與市場調節(jié)共同作用，推動能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。
情形一：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的103%~106%區(qū)間。一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調度，加密釋放預警信息，引導生豬產能調減。二是啟動產能調減機制。農業(yè)農村部引導大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)作出產能調減承諾并加強對其的窗口指導。相關地方各級農業(yè)農村部門引導和督促生豬產能調控場采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產母豬等產能調減措施。三是向產能增幅較大的地方發(fā)預警函。農業(yè)農村部視情況向能繁母豬存欄量增幅較大的省級農業(yè)農村部門發(fā)預警函，要求及時采取控產措施。省級和市級農業(yè)農村部門可建立相應的預警機制。
情形二：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的88%~92%區(qū)間。一是加強監(jiān)測預警。強化監(jiān)測調度，多渠道及時發(fā)布預警信息，強化市場預期引導。二是啟動產能增加機制。農業(yè)農村部引導大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理增加產能。相關地方各級農業(yè)農村部門引導和督促生豬產能調控場減緩能繁母豬淘汰，增加能繁母豬補欄，穩(wěn)定并恢復產能。三是向產能降幅較大的地方發(fā)預警函。農業(yè)農村部視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的省級農業(yè)農村部門發(fā)預警函，要求及時采取恢復措施。省級和市級農業(yè)農村部門可建立相應的預警機制。
3.紅色區(qū)域：產能過度波動。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的106%或低于正常保有量的88%。進一步壓實地方責任，強化相應調控措施，促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區(qū)域。
情形一：能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的106%。農業(yè)農村部向能繁母豬存欄量過度增加，且未采取調控措施或調控不力的省級農業(yè)農村部門發(fā)預警函，全面強化各項產能調減措施，督促指導全行業(yè)繼續(xù)加大低產母豬淘汰力度，暫緩補欄能繁母豬和新建擴建豬場。
情形二：能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的88%。農業(yè)農村部向能繁母豬存欄量過度減少，且未采取調控措施或調控不力的省級農業(yè)農村部門發(fā)預警函，督促進一步采取生產補貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產能下滑勢頭，盡快恢復能繁母豬存欄量。
（三）其他異常情況調控
種豬生產供應、新生仔豬數量、仔豬銷售價格或生豬存欄量出現異常變化等情況時，各級農業(yè)農村部門要會同有關部門及時研究并采取針對性措施，必要時可制定臨時性政策措施報本級人民政府批準實施。
國家生豬核心育種場種豬核心群正常保有量保持在14.5萬頭以上，最低保有量不低于12萬頭。當核心群保有量低于13.5萬頭，特別是低于12萬頭時，應及時采取應對措施，加強政策支持，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。
三、切實穩(wěn)定生豬生產能力
（一）保持規(guī)模豬場數量穩(wěn)定
根據2025年末全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)備案的規(guī)模豬場數量，結合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，設定全國規(guī)模豬場保有量穩(wěn)定在13萬個以上的目標，規(guī)模豬場按照《畜禽養(yǎng)殖場備案管理辦法》的規(guī)定進行備案管理。各地應保持規(guī)模豬場數量總體穩(wěn)定，不得隨意拆除。
（二）建立產能分級聯(lián)動調控機制
依托全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)，對各地規(guī)模豬場進行動態(tài)監(jiān)測，重點掌握其數量和生產經營變化情況。對年設計出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場，按照豬場自愿加入并配合開展產能調控的原則，納入國家級生豬產能調控場管理。省級農業(yè)農村部門于每年2月底前更新上一年度調控場名單。各地可結合實際建立相應層級的生豬產能調控場。響應政府產能調控號召的產能調控場可按相關規(guī)定優(yōu)先享受生豬產業(yè)支持政策；對不履行產能調控承諾的，地方農業(yè)農村部門要將其及時移出產能調控場名單。
（三）強化生產和市場預期引導
強化大型豬企窗口指導和經營風險動態(tài)預警。將能繁母豬存欄總量10萬頭以上的大型集團養(yǎng)殖企業(yè)（包括其下屬養(yǎng)殖企業(yè)）納入全國生豬產能綜合調控監(jiān)測名單，各省份根據實際情況確定本區(qū)域調控監(jiān)測名單，對監(jiān)測名單上的企業(yè)實行年度生產備案管理，壓實監(jiān)測名單內養(yǎng)殖企業(yè)備案生產責任，健全跟蹤問效和激勵約束機制。注重逆周期調節(jié)，加強生產和市場監(jiān)測預警，引導養(yǎng)殖場戶通過調整母豬配種和淘汰計劃、調整仔豬補欄計劃及調節(jié)育肥豬出欄體重等方式，綜合調控生豬上市量和豬肉供應量，穩(wěn)定市場價格。
四、保障措施
（一）加強監(jiān)測預警。農業(yè)農村部持續(xù)開展全國規(guī)模豬場全覆蓋監(jiān)測，完善生豬生產和市場監(jiān)測預警機制，多渠道發(fā)布生豬生產和市場監(jiān)測預警信息，向各省份反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場保有量等月度指標數據變化情況。各省份要參照農業(yè)農村部的監(jiān)測制度，開展生產監(jiān)測并向轄區(qū)內各地市反饋相關指標數據，同時在工作力量、經費和平臺等方面，支持生豬生產和市場監(jiān)測預警體系建設，強化監(jiān)測數據采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布，及時、準確掌握生產和供應情況。加強非洲豬瘟、口蹄疫等重大動物疫病監(jiān)測防控，綜合研判對生豬生產的影響。在生豬價格出現急漲急跌、生產形勢出現重大變化等情況時，及時回應社會關切，合理引導市場預期。
（二）細化實施方案。各省份應結合實際修訂本級生豬產能綜合調控實施方案，并將能繁母豬及規(guī)模豬場保有量等指標任務合理分解落實。在保證本省份生豬產能目標的基礎上，可適當放寬下級行政區(qū)域能繁母豬存欄量的合理波動區(qū)間范圍?？h級以下行政區(qū)域重點是穩(wěn)定規(guī)模豬場數量，不得將能繁母豬保有量目標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。各省份修訂的生豬產能綜合調控實施方案經省級人民政府批準后，于2026年6月底前報農業(yè)農村部備案。
（三）強化政策協(xié)同。農業(yè)農村部會同有關部門進一步豐富產能調控手段，形成調控合力，推動供需更加適配。在本省份能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的103%時，各地應通過差異化的政策措施，引導養(yǎng)殖場戶合理控制生產規(guī)模，防止盲目擴張。在本省份能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的92%時，各地可按規(guī)定對種豬場（含地方豬保種場）給予一次性臨時救助補貼；同時，可對符合條件的養(yǎng)殖場戶增加信貸投放，并按規(guī)定給予貼息補助。各省份可結合實際出臺其他調控產能的政策措施。農業(yè)農村部根據生豬產銷形勢變化情況適時修訂本方案。
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